“Необходимо работать с лидерами отраслей и бизнес-объединений в каждом регионе”, — считает Валерий Ветров, эксперт по вопросам регулирования предпринимательства

Валерий ВЕТРОВ, эксперт по вопросам регулирования предпринимательства vetrov1

Одно из условий эффективной дерегуляции — прекращение самодеятельности местных властей, которые, прикрываясь Законом о местном самоуправлении, плодят разного рода справки и согласования, воздвигая барьеры на пути развития малого и среднего бизнеса (МСБ).

Валерий Ветров, эксперт по вопросам предпринимательства, который в 2000-2010 гг. возглавлял представительство Госкомпредпринимательства в Николаевской области и являлся инициатором внедрения в Украине выдачи разрешительных документов по принципу "единого окна", считает, что преградой для подобного "законотворчества" должна быть слаженная работа общественности и региональных представителей Государственной регуляторной службы (ГРС).

О "белых воронах"

— До 2010 г. в Украине работали региональные представительства Госкомпредпринимательства, на которые возлагались в том числе и регуляторные функции...

— Представительства выступали от имени специально уполномоченного госоргана по развитию предпринимательства и обеспечивали почти все его функции непосредственно на местах: согласование всех регуляторных актов, которые принимались местными органами исполнительной власти; отмену решений, которые не соответствовали требованиям законодательства и мешали развитию бизнеса; методологическое сопровождение деятельности местных регуляторных органов и контроль за соблюдением чиновниками требований законов.

Данные структуры имели возможность большинство возникающих проблем решать на месте, поскольку являлись самостоятельными подразделениями с правами юридического лица и комплектовались преимущественно юристами.

Мы могли оперативно провести проверку по жалобе предпринимателя, составить в отношении нерадивого чиновника административный протокол, обратиться в суд или прокуратуру для отмены "вредного" решения, направить акт проверки губернатору для принятия мер и т.д.

— Насколько эффективной была деятельность представительств?

— Все зависело от профессиональной подготовки специалистов, их умения сотрудничать с местными бизнес-объединениями и общаться с местными чиновниками, органами прокуратуры и судами. Но даже не это главное. Не нужно забывать, что Госкомпредпринимательства было своеобразной "белой вороной": если чиновники других госорганов нередко зарабатывали на бизнесменах, то мы их защищали.

Поэтому работа в представительствах требовала особых личностных качеств и определенной собранности — ведь желающих создать нам проблемы или просто отомстить было немало. Между тем именно представительства, работая на "передовой", давали сигналы законодателям о том, как следует регулировать деятельность бизнеса.

Идеи о государственной регистрации предпринимателей, лицензировании их деятельности, единых разрешительных центрах, отраслевых общественных советах родились именно на местах.

О выпавших из строя

— Тем не менее почти пять лет назад представительства были ликвидированы...

— Это началось со сменой председателя Госкомпредпринимательства в 2010 г. Михаил Бродский начал свою деятельность именно с ликвидации представительств в регионах, отрапортовав на всю страну, что он первым сократил свой аппарат.

На самом деле я думаю, что политическое решение об ослаблении специально уполномоченного госоргана по развитию предпринимательства было принято на более высоком уровне. Никто не хотел, чтобы мы путались под ногами и мешали коррупционным схемам.

— Но затем представительства были воссозданы по так называемому кустовому принципу — одно на несколько областей...

— После многочисленных протестов предпринимателей все-таки было принято решение о сохранении одного-двух представителей в каждом регионе, которые числились в центральном аппарате. Однако эти чиновники не были наделены правами и полномочиями, являясь, скорее, статистами.

— Каковы были последствия ликвидации представительств?

— Например, сейчас согласование проектов регуляторных актов осуществляется только одним департаментом центрального аппарата ГРС. Естественно, он не в состоянии обработать вал документов, приходящих изо всех регионов Украины. Но самая трагическая ситуация сложилась с реформой разрешительной системы и административных услуг.

Центры административных услуг были лишены методологического сопровождения, что в ситуации ускоренной дерегуляции недопустимо. Сейчас практически отсутствует контроль за деятельностью администраторов и представителей разрешительных органов.

Ранее, напомню, работники представительств имели право составлять административные протоколы, с помощью которых быстро приводили в чувство недобросовестных чиновников. Сейчас, к радости этих чиновников, таким правом наделены только представители центрального аппарата, которые из-за недостаточного бюджетного финансирования и по ряду других причин нечасто появляются в регионах.

Кроме того, учитывая полную зависимость администраторов и органов по предоставлению административных услуг от руководителей местных органов власти, можно говорить, что реформы в этой сфере приостановились. С защитой прав предпринимателей в регионах ситуация тоже тревожная.

Если предприниматель жалуется на чиновника или требует отмены незаконного, по его мнению, решения, представитель ГРС в регионе может выступить в роли разве что почтальона, переслав обращение в Киев. А там таких писем много, по объективным причинам представители немногочисленного департамента контроля не могут выехать и разобраться на месте.

Таким образом, попытки предпринимателя законным способом отстоять свои права стремятся к нулю. На недавнем собрании Национальной платформы малого и среднего бизнеса (см. БИЗНЕС №5 от 02.02.15 г., стр.4-8. — Ред.), на котором рассматривались предложения по улучшению бизнес-среды и присутствовали около тысячи человек, ни один из выступающих не упомянул о специально уполномоченном госоргане по развитию предпринимательства.

Это свидетельствует о том, что предприниматели разуверились в его возможностях в части как защиты их прав, так и влияния на бизнес-среду в Украине.

Об общественном контроле на местах

— Госпредпринимательства реорганизовано в Государственную регуляторную службу. Сможет ли ГРС вернуть доверие предпринимателей?

— Мы уже несколько раз встречались с Ксенией Ляпиной, назначенной председателем ГРС, и обсуждали, что полезного из деятельности бывшего Госпредпринимательства взять на вооружение и каким образом выстроить работу, чтобы предприниматели об улучшении бизнес-климата узнавали не на сайте ГРС, а по конкретным изменениям на местах.

Выход видится в организации работы с лидерами отраслей и бизнес-объединений в каждом регионе. На это же будет нацелена деятельность рабочих отраслевых групп из представителей регионов. С одной стороны, они должны подготовить "дорожные карты" для каждой отрасли, с другой — обучить лидеров отраслей, сформировать систему общественного контроля на местах.

— Планируется ли воссоздание представительств ГРС?

— В нынешней ситуации ввиду нехватки бюджетных средств задача восстановления полноценных представительств мне кажется нереальной. Поэтому и рассматривается вариант кооперации региональных представителей ГРС с лидерами бизнес-отраслей.

Отмечу, что в законопроекте "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Украине", принятом в первом чтении, содержится раздел, регулирующий статус, полномочия и деятельность специально уполномоченного органа, в том числе и региональных представительств.

Для исключения случаев прихода на должности руководителей центрального аппарата Службы и региональных представительств случайных людей предусмотрена норма, согласно которой соответствующие кандидатуры будут подаваться через Совет предпринимателей при Кабмине и региональные советы предпринимателей.

Законопроектом также вводится система общественных советов с дополнительными полномочиями при ВР, Кабмине, центральных и местных органах власти, что позволит им участвовать в регулировании хозяйственной деятельности на всех уровнях.

Популярный "разводняк"

Главная "фишка" местных властей — выдумывание разрешений для предпринимателей на осуществление торговой деятельности. Между тем действующее законодательство, в частности законы

"О разрешительной деятельности в сфере хозяйственной деятельности" и "О перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности", их не предусматривает.

Для открытия магазина предпринимателю необходимы копии свидетельств о государственной регистрации (либо выписки из Единого государственного реестра) и налогоплательщика, договор аренды или другой документ, подтверждающий правомерность нахождения магазина (торговой точки) в помещении, разрешение органов Госслужбы по чрезвычайным ситуациям на начало работы предприятий и аренду помещений (при торговле продтоварами — еще заключение органа СЭС ), документы, подтверждающие качество товара.

Представительства Госкомпредпринимательства действительно через суд и прокуратуру добивались отмены придуманных разрешений. В частности, Николаевский окружной административный суд в октябре 2010 г. признал незаконными нормы соответствующего Положения, утвержденного решением Николаевского горсовета №27/51 от 18.09.08 г., а городская прокуратура опротестовала решение Николаевского горсовета №48/20 от 02.09.10 г., утвердившего новую редакцию этого документа.

Сейчас же, судя по вопросам, приходящим в раздел "БИЗНЕС-консультации" на www.business.ua, местные власти опять "изобретают" такие разрешения.

Источник

 

Добавить комментарий

Защитный код
Обновить