Ольга Шарифуллина: Мировой опыт перехода на систему саморегулирования демонстрирует положительные изменения в отрасли и экономике

alt 

Ольга Шарифуллина


Украина, претендуя на статус демократического правового государства, должна гарантировать свободу экономической деятельности и поддержку конкуренции, создавая благоприятные условия для развития рыночной экономики, как путем непосредственного регулирующего воздействия, так и путем стимулов для формирования профессиональных сообществ с целью обеспечения баланса публичных и частных интересов.

Государство вправе предоставить определенной отрасли право на самоорганизацию в случае наличия в ней должной концентрации профессионалов. Это не означает, что отрасль переходит в частно-правовое регулирование. Саморегулирование – это такой вид управления, при котором одновременно сочетается публично-правовое и часто-правовое регулирование с обеспечением максимальной прозрачности, детальной нормативной регламентацией, наличием квалифицирующих признаков, участием высококвалифицированных профессионалов в управлении, а также ответственность и надзор со стороны государства.

В рамках саморегулирования начинает функционировать конструктивный диалог власти и профессионалов: государство передает публичные функции бизнесу и контролирует саморегулируемые организации, при этом представители профессионалов формулируют обоснованное мнение сообщества и доносят его до властных структур с целью приспособления действующих норм к действительным реалиям и актуальным потребностям. Кроме того, на первых этапах саморегулирования за государством может остаться функция просвещения путем издания нормативных документов.

Посредством перехода отрасли на саморегулирование государство избавляется от необходимости осуществления контроля за всеми субъектами профессиональной деятельности, оставляя за собой надзор за саморегулируемыми организациями, чья деятельность прозрачна и детально регламентирована законом. В свою очередь, профессионалы освобождаются от бюрократических барьеров, при этом приобретают заинтересованность и ответственность за свою деятельность, и деятельность каждого члена саморегулируемой организации. Таким образом, у нас остается квалифицированное мнение профессионалов, конструктивный диалог бизнеса и государства, а также реальное управленческое воздействие и повышение его эффективности. Оперативное вмешательство государства заменяется на нормативное регулирование и контроль за соблюдением законодательства саморегулируемыми организациями.

Получается, что направление развития отрасли и ее судьбу будут решать не самые влиятельные представители отрасли, а наиболее компетентные, авторитетные, ответственные, инициативные профессионалы, по мнению самой отрасли.

Объективно необходимость в переходе отрасли на саморегулирование ощущается, когда государственное регулирование становится неэффективным, формальным. Например, в сфере строительства, далеко не все субъекты, получившие лицензию, занимаются профессиональной деятельностью, то есть это случайные лица для данной отрасли, второе – у государства нет необходимого количества чиновников для проверки даже большей, не всей части субъектов деятельности, не говоря об эффективности таких проверок, и третье – вопрос с ответственностью за причинение вреда от недостатков выполненных работ всегда стоит очень остро, и государство не имеет прямых механизмов влияния на данный процесс.

Европейские страны, а также Россия пошли по пути введения саморегулирования после определенных действий объединений профессионалов определенной отрасли, то есть естественным путем.

Согласно мировой практике регулятивные и охранительные меры, вводимые субъектами отрасли, зачастую устанавливают более высокий уровень требований к участникам рынка, чем органы власти. Дело в том, что многие сферы деятельности требуют узкопрофессионального подхода, который позволяет обеспечить принятие адекватных потребностям отрасли, более детальных и предметных норм и требований. Как следствие, управлять такой отраслью должны профессионалы.

Вследствие установления самими субъектами отрасли повышенных требований к своей деятельности, осуществления контроля за их исполнением, повышается качественный уровень произведенных товаров, конкурентность, стремление к инновациям, также происходит естественное очищение отрасли от непрофессионалов, повышение ответственности за недостатки выполненных работ. Сопутствующим положительным влиянием саморегулирования является повышение культуры профессиональной и корпоративной деятельности, культуры труда и даже правовой культуры.

Итак, чтобы делегировать саморегулируемой организации публичную функцию по наделению субъектов профессиональной деятельности специальной правоспособностью, такая саморегулируемая организация должна отвечать следующим основным требованиям:

- достаточное представительство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности;

- наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и контроль за их исполнением членами саморегулируемой организации;

- применение механизмов имущественной ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам, наличие компенсационного фонда.

Мировой опыт перехода на систему саморегулирования демонстрирует положительные изменения в отрасли и экономике. Регулирование отрасли даже на первых этапах становления показывает уровень более эффективный, чем лицензирование, а также позволяющий внедрить систему реальной имущественной ответственности субъектов отрасли. Стандарты и требования к профессиональной деятельности приводятся в соответствие с объективной реальностью, более гибки к изменениям.

По мере развития экономики государства и преемственности институтов правового государства модель саморегулирования приобретет форму с наименьшим участием государства.

 
 

Добавить комментарий

Защитный код
Обновить